為深入貫徹習近平總書記關(guān)于防災減災救災系列重要指示批示精神，切實落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于防范化解重大自然災害的決策部署，扎實做好2024年全縣地質(zhì)災害防治工作，堅決保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我縣實際，制定《連江縣2024年地質(zhì)災害防治方案》（以下簡稱《防治方案》）現(xiàn)做如下解讀：
一、出臺背景
根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及歷年地質(zhì)災害基本情況，受降雨和人為活動等因素影響，預測2024年我縣地質(zhì)災害頻率、密度較常年偏重，以崩塌、滑坡為主，全縣均有發(fā)生地質(zhì)災害的可能性，地質(zhì)災害防范形勢依然嚴峻。為了認真貫徹落實黨中央和省、市黨委政府的決策部署，做好2024年度全縣地質(zhì)災害防治工作，對今年地質(zhì)災害防治工作超前籌劃、提早部署、明確措施、狠抓落實，確保全面完成2024年度防災減災的各項工作任務，做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作，提高應急救援能力，規(guī)范應急救援行為，避免或最大限度地減輕地質(zhì)災害造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二、制定依據(jù)
1、中華人民共和國國務院令（第394號）頒布的《地質(zhì)災害防治條例》
2、《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定的通知》（國發(fā)〔2011〕20號）
3、《福建省人民政府貫徹落實國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定的通知》（閩政文〔2011〕388號）
4、《福建省汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓規(guī)定》（閩政辦〔2007〕62號）
5、《福建省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（閩政辦〔2007〕274號
6、《福建省地質(zhì)災害防治管理辦法》（閩政〔2011〕8號）
7、有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準。
三、工作原則
1、堅持“預防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點”“誰引發(fā)，誰治理，誰建設(shè)，誰負責”的原則，落實有關(guān)單位防災主體責任；
2、堅持預防為主、以人為本，統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責，分級管理、協(xié)作配合和屬地為主的原則；
3、堅持以防為主、防抗救相結(jié)合；
4、堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提升防御地質(zhì)災害能力。切實抓好地質(zhì)災害提前避讓、主動避讓和預防避讓，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四、目標與任務
1、全面完成地質(zhì)災害風險調(diào)查與評價；
2、強化地質(zhì)災害隱患點和風險區(qū)“三查”工作；
3、不斷完善地質(zhì)災害隱患監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；
4、提高地質(zhì)災害氣象風險預警預報精度；
5、加強極端天氣強降雨期間地質(zhì)災害防范；
6、做好山區(qū)農(nóng)村切坡建房管控；
7、做好“人防＋技防”建設(shè)和監(jiān)測預警工作
8、扎實開展基層人員培訓演練；
9、及時做好突發(fā)地質(zhì)災害應急處置；
10、實施地質(zhì)災害綜合治理與避險移民搬遷；
11、加強工程建設(shè)地質(zhì)災害預防管理。
五、主要內(nèi)容
《連江縣2024年度地質(zhì)災害防治方案》主要內(nèi)容包含7個方面，4個附件作為補充內(nèi)容。
1、詳細敘述了我縣15處地質(zhì)災害點和257處高陡邊坡隱患點在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的分布和占比，及我縣重點地質(zhì)災害重點防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)及人口集中居住自然村莊和工礦企業(yè)，景區(qū)景點、學校基地等人員密集場所受威脅對象。以《連江縣2024年地質(zhì)災害點防災預案表》和《連江縣2024年高陡邊坡一欄表》作為補充內(nèi)容。
2、主要從2023年降雨情況和2024年降雨趨勢、地質(zhì)災害、高陡邊坡等方面對2024年我縣地質(zhì)災害發(fā)展趨勢作出預測，根據(jù)今年汛期降水量和影響我縣臺風分析，早春季（3～4月）：雨量290～420毫米，偏多1～5成；雨季（5～6月）：雨量470～510毫米，偏多1～2成；夏季（7～9月）：雨量480～630毫米，雨量分布不均，沿海地區(qū)雨量偏多1～2成，內(nèi)陸地區(qū)雨量偏少1~2成；秋季（10～11月）：雨量100～130毫米，沿海偏多 1～2 成，內(nèi)陸偏少 1～2 成以及預測2024年登陸或影響我縣的臺風個數(shù)預計為3～5個，根據(jù)往年我縣突發(fā)地質(zhì)災害特點，2024年預測我縣仍以巖土位移、崩塌形式的突發(fā)性地質(zhì)災害為主，主要災害種類有滑坡、崩塌、泥（水）石流，以《連江縣汛期逐月降水量預測》作為補充內(nèi)容。
3、我縣地質(zhì)災害重點防范時段、防范區(qū)域：地質(zhì)災害易發(fā)期和重點防治期，其他時期亦應加強防范人為工程活動誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷、地面沉降、地裂縫、不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災害。日降雨量50毫米以上或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的時段，以及發(fā)生強降雨至雨后48小時的時段，是地質(zhì)災害重點防范時段。已知地質(zhì)災害隱患點、風險防范區(qū)、在建地質(zhì)災害防治工程、其他在建工程、農(nóng)村房前屋后高陡邊坡和小流域溝谷等是地質(zhì)災害重點防治區(qū)域。
4、地質(zhì)災害防治責任主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，提高對地質(zhì)災害的特殊性和危險性認識，加強會商研判，提升監(jiān)測預警水平。屬地對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治工作負總責，逐級成立地質(zhì)災害防治領(lǐng)導機構(gòu)和應急搶險隊伍?？h自然資源和規(guī)劃局、應急局、住建局、水利局、交通運輸局、氣象局、文化旅游體育局、教育局等部門按照職責分工負責。以《連江縣地質(zhì)災害點防災工作職責》作為補充內(nèi)容。
5、主要從責任落實、群測群防完善、常規(guī)防范制度執(zhí)行、綜合治理、經(jīng)費保障和宣傳教育六個方面詳細闡述了我縣地質(zhì)災害防治保障措施。以《連江縣地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組成員》、《地質(zhì)災害防災工作明白卡》和《地質(zhì)災害防災避險明白卡》作為補充內(nèi)容。
六、主要工作保障措施
1、加強組織領(lǐng)導，各部門密切協(xié)作、形成合力，共同推動做好地質(zhì)災害防治工作；
2、加強資金保障，要求政府部門將地質(zhì)災害整治資金納入年初預算，確保發(fā)生地質(zhì)災害災情、險情時，能及時落實整治資金，加強上級補助資金監(jiān)管，迅速推進隱患整治，全力確保各級轄區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
3、加強監(jiān)督檢查，切實落實地質(zhì)災害防范各項措施，對在地質(zhì)災害防治工作中，因領(lǐng)導不力、推諉扯皮、失職瀆職造成嚴重后果的，依法依規(guī)嚴肅追究責任；
4、加強輿論引導。要將地質(zhì)災害防治法律法規(guī)、科學知識納入宣傳教育計劃，開展多層次、多形式的地質(zhì)災害防治宣傳教育和公益活動，營造全社會共同參與地質(zhì)災害防治的良好氛圍。
七、重點明確事項說明
明確縣自然資源部門除日常地質(zhì)災害預防監(jiān)測及預警工作外，要會同本級地質(zhì)災害應急指揮機構(gòu)成員單位，依據(jù)2024年度地質(zhì)災害防治方案，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，組織開展地質(zhì)災害隱患的定期排查和不定期的檢查、巡查以及災后復查，加強對地質(zhì)災害重點區(qū)域的監(jiān)測和防范，設(shè)置危險區(qū)警示標識，確定預警信號和撤離路線。
八、注意事項
1、各級人民政府和有關(guān)部門要提高政治站位，高度重視2024年度的地質(zhì)災害防災防治工作，強化督促檢查和指導，接受社會監(jiān)督，狠抓落實。
2、由于地質(zhì)災害發(fā)生受多重因素影響，目前我縣乃至全國地質(zhì)災害調(diào)查工作程度仍偏低，當前科學技術(shù)水平對地質(zhì)災害發(fā)生的規(guī)律性、偶然性的認識和預測尚在繼續(xù)探索之中，人類對自然災害的預測及防范具有局限性，除了本《方案》明確的易發(fā)區(qū)和隱患點需重點防范外，也需要做好極端氣候條件下非地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和隱患點的地質(zhì)災害防治和應急救援工作，同時重視工程建設(shè)等人類活動引發(fā)地質(zhì)災害的防范，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。
九、惠民利民舉措
通過開展地質(zhì)災害風險調(diào)查并初步查清地質(zhì)災害隱患點，加快實施地質(zhì)災害治理和避險移民搬遷工程，加強汛期地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報，推進地質(zhì)災害監(jiān)測預警信息化建設(shè)并實現(xiàn)人防到人防+技防的轉(zhuǎn)變，加強地質(zhì)災害防治應急避險能力建設(shè)，及時開展突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作，加強山區(qū)農(nóng)村切坡建房地質(zhì)災害防治指導工作，進一步完善全縣地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理與避險搬遷、能力建設(shè)、防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等五大體系，進一步減輕地質(zhì)災害對我縣經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境造成的影響，最大限度減少因地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
十、關(guān)鍵詞解釋
1. 地質(zhì)災害：指由自然因素或者人為因素引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、不穩(wěn)定斜坡等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。
2. 地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。
3. 地質(zhì)災害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。
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